編者按：7月15日下午，國務(wù)院國資委召開了“四項改革”試點新聞發(fā)布會，通報了在中央企業(yè)開展“四項改革”試點工作的有關(guān)情況。據(jù)悉，國資委這次推出“四項改革”試點，就是在做好國資國企改革有關(guān)政策制定的同時，針對改革重點難點問題，從實際工作出發(fā)先行先試，取得經(jīng)驗，完善政策。
主持人：各位記者朋友、各位來賓，大家下午好！
非常歡迎大家參加今天下午的新聞發(fā)布會，借此機(jī)會感謝大家多年來對國資國企改革發(fā)展各項工作的關(guān)心、理解和支持。今天下午發(fā)布會是專題發(fā)布會，主要是向大家通報一下國資委關(guān)于“四項改革”試點有關(guān)情況。下面請國資委新聞發(fā)言人，國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗?fù)揪汀八捻椩圏c改革”情況向大家作通報。
彭華崗：各位記者朋友們、女士們、先生們，大家下午好！
歡迎大家到來，很高興有機(jī)會和大家見面，尤其是在我們新聞中心這個發(fā)布廳。長期以來大家對國有企業(yè)改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作給予大力支持，進(jìn)行了大量宣傳報道，受張毅主任委托，我代表國務(wù)院國資委向大家表示衷心的感謝！
今天召開的專題新聞發(fā)布會，主要是向大家通報國資委在中央企業(yè)開展“四項改革”試點工作。為深入貫徹落實三中全會精神，推動國資國企改革，國資委在中央企業(yè)啟動了“四項改革”試點，具體來說：一是在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點。二是在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點。三是在新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點。四是在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點。
“四項改革”試點，是國資委貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化國資國企改革的一項重要舉措。三中全會以后，國資委專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已召開9次全體會議和5次專題會議，對深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制等重大問題進(jìn)行研究。國資委這次推出“四項改革”試點，就是在做好國資國企改革有關(guān)政策制定的同時，針對改革重點難點問題，從實際工作出發(fā)先行先試，取得經(jīng)驗，完善政策。
為抓好試點工作，國資委專門成立了4個專項小組。由國資委改革局、產(chǎn)權(quán)局、改組局和國資委紀(jì)委具體負(fù)責(zé)，分管委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項小組組長。
有關(guān)“四項改革”試點的進(jìn)展情況，我們將及時向大家通報。歡迎新聞界的朋友們關(guān)注我們的試點工作，給予我們更多支持、幫助和指導(dǎo)。
接下來，我愿意圍繞“四項改革”試點工作，與大家進(jìn)行溝通交流，回答大家提出的問題。謝謝！
提問：我想請問一下彭局長，三中全會之后大家對國企改革一直充滿著期待，我們現(xiàn)在一次推出“四項改革”試點是出于一種什么樣的考慮呢？這“四項改革”試點對促進(jìn)國資國企改革會有什么樣的意義？
彭華崗：推進(jìn)“四項改革”試點是國資委和中央企業(yè)共同貫徹落實三中全會精神，深化國資國企改革的具體舉措，三中全會決定明確指出，鼓勵地方基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)改革試點工作。國資委推進(jìn)“四項改革”試點，也就是落實三中全會的精神，主要是出自以下幾個方面考慮：第一，是通過試點和企業(yè)一起探索破解改革難題。國資國企改革面臨的難題很多，而且相互交織、彼此疊加，破解這些難題，還是要通過實踐，不斷深化和探索，少走彎路，規(guī)避風(fēng)險。第二，是通過試點進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗。在一些改革的重大問題上，企業(yè)有大量的實踐，試點一方面是完善這些實踐，另一方面也是試點過程當(dāng)中不斷的總結(jié)實踐經(jīng)驗，探尋規(guī)律。第三，是通過試點以點帶面，有序推進(jìn)改革。應(yīng)該說企業(yè)是改革的主體，改革的動力也應(yīng)該來自于企業(yè)。很多中央企業(yè)都有先行先試的愿望，開展“四項改革”試點，也是順應(yīng)企業(yè)的要求，發(fā)揮試點企業(yè)的示范帶動作用。當(dāng)然，試點一定要按照中央的要求，依法依規(guī)，穩(wěn)步實施，有序推進(jìn)。謝謝。
提問：我想問一下，我們現(xiàn)在選擇這批試點單位，試點公司我們是基于什么樣的考慮選擇他們的？對于試點時間我們是有怎么樣的計劃？剛才您也說到有很多央企都對試點很積極，我不曉得什么時候我們會擴(kuò)大這樣的試點規(guī)模和范圍，進(jìn)一步推進(jìn)試點工作？
彭華崗：國資委這次研究試點企業(yè)主要是考慮試點工作的需要，選擇工作有基礎(chǔ)，試點有條件，近年來改革力度比較大，效果比較好的企業(yè)。同時也考慮每一項試點改革的重點目標(biāo)任務(wù)上頭一些具體要求，應(yīng)該說中央企業(yè)符合試點條件的企業(yè)還是很多，但是這次改革試點從積極穩(wěn)妥的角度我們還是選擇了少數(shù)企業(yè)開展，也是處于穩(wěn)步推進(jìn)的考慮。這次試點沒有設(shè)時間限制和批次，隨著試點經(jīng)驗不斷積累和改革深入推進(jìn)，試點企業(yè)會逐步轉(zhuǎn)入到深化國有企業(yè)改革的日常推進(jìn)工作中。
提問：我有一個問題想問一下，我們在微博上也發(fā)現(xiàn)很多網(wǎng)友特別關(guān)心這“四項改革”是什么？試點以后國資委希望取得什么樣的試點效果，能不能對這個問題做一下解答？謝謝。
彭華崗：這四項試點我可以分別把我們的一些考慮給大家做個介紹。改組國有資本投資公司試點，主要是探索以管資本為主的加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制模式。具體來說是從兩個方面進(jìn)行探索：一是在國資監(jiān)管層面，探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系，理清職責(zé)界面，研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變；再一個層面就是國資運(yùn)營層面，探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點，提高國有資本的運(yùn)營效率和效益。
混合所有制試點，主要是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。我們想重點在6個方面進(jìn)行探索：一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)。二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度。三是探索市場化激勵和約束機(jī)制。四是探索混合所有制企業(yè)員工持股。五是探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制。六是探索混合所有制企業(yè)黨建工作的有效機(jī)制。
董事會授權(quán)試點，主要是探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。具體來說，是進(jìn)一步明確國資委與董事會的職責(zé)權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會自主決策有機(jī)結(jié)合起來，試點企業(yè)董事會將在國資委的指導(dǎo)下，完善各項制度，開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)試點工作。
在董事會行使高級管理人員選聘權(quán)方面，試點初期首先落實董事會行使副總經(jīng)理、總會計師、董事會秘書的選聘權(quán)，增加董事會及專門委員會在總經(jīng)理選聘中的參與度。
在董事會行使業(yè)績考核權(quán)方面，試點企業(yè)董事會將自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點的業(yè)績考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步突出針對性和差異化，既落實國資委的總體要求的共性指標(biāo)，又體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和個人業(yè)務(wù)崗位實際的個性化指標(biāo)。并以此為依據(jù)，對企業(yè)高級管理人員進(jìn)行業(yè)績考核。
在董事會行使薪酬管理方面，試點企業(yè)董事會根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和在國內(nèi)、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度，合理確定企業(yè)高級管理人員的薪酬水平，真正實現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。
派駐紀(jì)檢組試點，主要是探索對國企負(fù)責(zé)人重點監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。具體來說，就是要強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對獨立性、權(quán)威性和有效性，加強(qiáng)對企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，推動中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。通過開展試點工作，進(jìn)一步推動中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，為深化國資國企改革、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)提供重要保障。
我們希望通過試點，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，努力推出一批可推廣、可復(fù)制的有效作法和典型經(jīng)驗，為全面深化國資國企改革提供強(qiáng)有力的實踐支撐。謝謝。
中新社記者提問：彭局長已經(jīng)把咱們這批試點企業(yè)名單公布了，我們想知道國資委下一步將要怎樣推進(jìn)這些企業(yè)作為改革的試點工作？
彭華崗：在下一步推進(jìn)“四項改革”試點工作過程當(dāng)中，我們將按照五個步驟來有序推進(jìn)：
一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。剛才一上來我也介紹了，試點工作在國資委黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立四個專項小組分別負(fù)責(zé)組織實施和協(xié)調(diào)推進(jìn)，牽頭業(yè)務(wù)局具體負(fù)責(zé)試點工作的具體落實、試點企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)、相關(guān)廳局的協(xié)調(diào)溝通。
二是因企制宜、一企一策。由企業(yè)提出試點方案，牽頭廳局與試點企業(yè)進(jìn)行對接，確�？刹僮�、能落實、有突破、出經(jīng)驗。對企業(yè)的方案經(jīng)專項小組研究后，提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個、審議一個、實施一個。
三是加強(qiáng)指導(dǎo)、大膽實踐。結(jié)合簡政放權(quán)，對取消或下放的審批事項，率先在試點企業(yè)落實到位。說到這個事，我們下一步先在委里積極研究簡政放權(quán)，有一系列的措施，下一步我們還會專門召開類似的發(fā)布會向大家報告。簡政放權(quán)取消或者下放一些審批事項，我們將在試點企業(yè)審慎落實。對試點需要解決的政策性問題，從有利于改革的角度研究解決，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開“綠燈”，少踩“剎車”。
四是總結(jié)經(jīng)驗、完善政策。注意總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，從中提煉出可以指導(dǎo)相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排，及時完善相關(guān)政策文件，具備條件的及早出臺。
五是梯次展開、逐步推廣。適時把符合條件的企業(yè)納入試點，逐步擴(kuò)大試點范圍；及時把試點的好做法、好經(jīng)驗推廣出去，更好發(fā)揮試點的示范帶動作用。
在試點推進(jìn)過程中，我們將堅持以下原則：一是堅持頂層設(shè)計與先行先試相結(jié)合。二是堅持市場化方向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。三是堅持大膽探索與堅守底線相結(jié)合。四是堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合。謝謝。
主持人：各位記者朋友，今天下午的發(fā)布會是一個專題發(fā)布會，試點工作剛剛展開，還需要不斷的探索實踐。下一步我們將把試點進(jìn)展情況隨時向大家通報。今天下午發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。
彭華崗：謝謝大家。
